东孚街道食品安全“党政同责、一岗双责”工作机制
来源: 东孚街道    日期: 2018-06-30     字号:

索 引 号: XM04901-01-00-2018-013

发布机构: 海沧区东孚街道办
发文日期: 2018年06月30日
名 称: 东孚街道食品安全“党政同责、一岗双责”工作机制 文 号: 厦海东街办〔2018〕45号
主 题 词: 食品安全责任;工作;监管;问责;党政;习近平;办公厅;食品安全风险;国家食品;企业主体

  党中央、国务院高度重视食品安全工作。习近平总书记多次就食品安全工作作出重要指示,要求落实食品安全党政同责,坚持用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”来抓好食品安全,加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作,严防、严管、严控食品安全风险。为深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于学习贯彻习近平总书记重要指示精神建立完善食品安全责任体系的通知》(闽委办〔2017〕43号)、《中共厦门市委办公厅、厦门市人民政府办公厅印发<关于建立完善食品安全责任体系的实施意见>的通知》(厦委办发〔2017〕52号)和《中共海沧区委办公室、海沧区人民政府办公室印发<关于建立完善食品安全责任体系的实施意见>的通知》(厦海委办〔2017〕41号)的通知精神,现就加快创建国家食品安全示范城市,建立完善“党政主抓、部门主管、企业主体、主官主责、人人主人”的食品安全责任体系提出意见如下。

  一、进一步落实党政同责,建立完善食品安全“党政主抓”责任体系

  各相关单位要坚决贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和区委、区政府关于食品安全工作的一系列决策部署,严格执行食品安全有关法律法规,不断完善党委领导、政府负责,党政同责、一岗双责的工作机制,形成相关部门分工协作,社会监督、群众参与的工作格局,坚决守住不发生区域性、系统性食品安全风险的底线,确保辖区食品安全形势稳步持续向好。

  (一)建立党政同责工作机制。街道党工委和办事处每年研究食品安全工作不少于2次,及时研究部署食品安全重大事项,解决重点难点问题。

  (二)落实属地管理总责。街道对本辖区食品安全工作负责,统一领导、组织、协调本辖区的食品安全工作,在创建国家食品安全示范城市中发挥主导作用。组织实施食品安全战略,将食品安全工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划。每年下达食品安全工作目标责任,制定食品安全年度重点工作。

  (三)完善食安委工作机制。街道办事处要成立食品安全委员会,指导协调、督促检查、考核评价辖区食品安全工作。

  (四)强化食品安全全程监管。组织协调各相关部门形成治理合力,明确相关部门职责,强化食品安全全程无缝管理、全链条追溯、多部门协作和信息共享。

  (五)加强基层监管网格化建设。不断强化食品药品专职协管员网络建设,推动与社区网格化管理相融合,实现网格化全覆盖,使各类风险隐患在基层得到有效排查和化解。

  (六)领导和指挥食品安全事件应急处置工作。统一领导和靠前指挥辖区内食品安全事件应急处置工作,建立健全食品安全应急处置体系,不断完善食品安全事故应急处置预案及配套机制,组织开展应急培训和演练。

  (七)强化食品安全工作保障。认真落实“四有两责”要求,即确保食品安全工作“有职责、有岗位、有人员、有手段”,并为监管部门履行日常监管、监督抽检职责、开展专项整治提供必要的人财物保障。食品安全工作经费纳入本级财政预算,切实满足日常监管、风险监测、宣传培训、信息化等工作的实际需要,持续强化监管能力建设。

  (八)加大督查工作力度。参照《厦门市食品安全督查工作制度》,采取专项督查、实地督查等多种形式,加强对各有关部门落实食品安全重大决策部署、重点工作和领导同志重要批示及交办事项等的督促检查。

  (九)开展食品安全考核评议。建立食品安全工作绩效与履职评定、奖励惩处挂钩制度,将食品安全工作作为绩效考核、综治考评和精神文明创建评先的重要内容,纳入综治以及党政领导班子和领导干部实绩考核范围,考核结果作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要参考,对发生重大及以上级别食品安全事故的实行一票否决。

  (十)建立并落实责任追究制度。参照《厦门市食品安全工作责任追究办法》,明确食品安全追责的条件、程序及处理办法,发生食品安全责任事故时必须问责到人,实行零容忍问责;参照《厦门市食品安全事件调查处理办法》,对发生“一般”及以上级别食品安全事故的,或发生其他重大食品安全事件、造成恶劣影响的,必须启动食品安全责任倒查,实行一案双查、源头倒查,对各环节管理机制和责任落实情况进行对照检查,对有关责任人进行问责。

  (十一)综合施策开展行业提升。加强产业政策引导,鼓励支持食品安全科学技术研究和先进技术推广应用,调整和优化产业结构,对小作坊、小餐饮、小摊贩进行综合治理,对食用农产品集中交易市场进行规范提升,提高集中交易市场建设标准化率,加快提升食品行业内在水平。

  二、进一步落实各有关部门监管责任,建立完善食品安全“部门主管”责任体系

  各相关部门按照法律法规和部门职能规定履行食品安全工作职责,分工负责、协调联动、信息互通、资源共享、凝聚合力,坚持源头严防、过程严管、风险严控,不断完善“从农田到餐桌”的食品安全无缝衔接监管链条,横向到边、纵向到底,做到全覆盖、无死角,实现全体系监管。

  (一)严格日常监管工作。建立健全食品安全监管责任制,明确基层监管机构和岗位职责,制定职权清单和责任清单,严防监管缺位。按照国家、省食品生产经营风险分级管理的有关规定,落实基层网格化全覆盖监管、“双随机”日常检查和监督抽检相结合的监管机制。

  (二)加强监管能力建设。加强基层执法规范化建设,强化执法人员教育培训,提升基层执法队伍综合素质和业务能力,配合海沧市场监督管理所进行培训,每年不少于40小时,专业监管人员比例要超过60%,推动职业化检查员队伍建设,探索监管人员职级并行制度。

  (三)完善行政执法与刑事司法衔接工作机制。加强食品安全行政执法与刑事司法衔接,食品安全监管部门与公安机关要按照有关规定相互移送涉嫌违法犯罪案件。依托行政执法与刑事司法信息共享平台,统一进行网上移送、网上受理、网上监管,形成打击合力。

  (四)加大打击违法犯罪力度。针对辖区内存在的突出问题,持续开展食品安全专项整治行动,要以整治非法添加、超范围超限量添加等十类“潜规则”为重点,严厉打击食品安全违法犯罪行为,强化刑事责任追究,依法严惩重处违法犯罪分子。行政处罚、责任追究到位率要达100%,涉嫌犯罪案件100%依法移送,起诉案件及时得到判决。

  三、进一步落实食品生产经营者的主体责任,建立完善食品安全“企业主体”责任体系

  食品生产经营者是食品生产、经营的主体,也是把控食品安全的第一关。各相关部门要通过宣传教育、建章立制、监督检查等,引导、督促食品生产经营者按照法律法规和食品安全标准从事生产经营活动,保证食品安全,诚信自律,对社会和公众负责,接受社会监督,切实承担食品安全主体责任。

  (一)督促企业完善食品安全管理体系。引导和督促食品生产经营者诚信自律,发挥食品龙头企业的食品安全管理标杆和引领作用,引导和支持企业建立符合各自特点的危害分析与关键控制点(HACCP)、食品安全管理体系(ISO22000)等。推行食品企业安全承诺制,组织企业开展安全承诺和公示,落实不合格食品召回制度,引导企业构建全环节产品质量安全追溯制度。

  (二)督促企业强化全程管控追溯。推动食品行业诚信体系建设,监督企业落实食品生产经营良好操作规范,健全食品安全管理制度,建立食品安全岗位责任制,实行生产全过程风险控制,建立生产经营操作规范,严格落实原辅材料进货查验、生产过程控制、出厂检验、产品追溯等全过程管理制度,加强对食品安全重点部位和关键环节的管控,严格按照有关规定对所生产或经营的食品进行检验把关。

  (三)督促企业强化食品安全培训。督促食品生产经营单位主要从业人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时,提升食品安全主体责任意识。

  四、进一步落实各部门主要负责人责任,建立完善食品安全“主官主责”责任体系

  街道党工委和办事处主要领导是本辖区食品安全工作第一责任人,要亲自抓食品安全工作,落实党政同责、一岗双责、属地责任、守土有责。

  (一)落实街道主官主责。街道主要领导要研究部署食品安全工作,督促各项食品安全部署的贯彻落实;要担任食安委主任,召集形势分析,协调重大事项,督导解决突出问题,督促食品安全隐患排查;要深入基层开展食品安全工作调研,每年至少安排专题调研食品安全工作一次,及时研究解决实际困难和问题,不断完善食品安全监管制度。

  (二)落实部门主官主责。各相关部门主要负责人要担任食安委委员,主管食品安全工作,贯彻落实党委、政府的食品安全工作部署,合理调配部门资源加强食品安全工作,保质保量完成各项食品安全工作任务。落实食品安全监管责任制,合理分工,确保各项食品安全监管任务落实到岗、到人。发生食品安全责任事故需追究部门责任时,部门主要负责人应承担直接领导责任。

  五、进一步发动社会各界共同关心食品安全治理,营造“人人主人”的食品安全社会共治氛围

  人人都是食品消费者,都是食品安全的主人。公民个人、群众团体、社会组织都应当积极参与食品安全治理,通过食品选择、舆论引导、举报投诉、志愿者行动、行业自律等多方面努力,推动食品安全社会共治格局进一步完善。

  (一)拓宽社会监督平台。各相关部门要通过食品安全法律法规和科普知识宣传教育,提高群众食品安全素养,增强食品安全意识和自我防范能力,树立理性、文明、绿色、健康的消费理念,弘扬健康饮食新风尚。

  (二)转变宣传工作方式。转变政府部门单向宣传为双向互动,引导公众参与食品安全工作,理性看待当前食品安全形势,提高对食品安全信息的鉴别能力,不跟风炒作、不传播谣言,营造良好的舆论环境。以“食安斗阵行”系列活动为主要平台,引导群众积极参与社会监督,及时投诉举报不安全食品和食品生产经营中的违法违规、损害消费者合法权益、违背商业道德的行为,形成食品安全人人监督的良好局面。

  (三)发挥社会组织桥梁纽带作用。食品行业协会、消费者组织和其它相关社会组织要开展食品安全行业自律、宣传引导、社会监督等方面活动。工会、共青团、妇联要把食品安全监督作为志愿服务工作的一项内容。消费者协会要依法履行食品安全社会监督职责,广泛开展食品安全消费教育引导,促进食品行业企业健全行规、加强自律、诚信守法经营。

  各相关部门要认真组织贯彻实施食品安全责任体系,制定配套措施,进一步明确职责分工,细化督查、考评、问责等具体办法,加大宣传教育力度,切实把“四个最严”的要求和食品安全责任体系落实到履行职能和日常工作的方方面面,做到守土有责、守土尽责,推动食品安全形势持续改善,不断提高人民群众满意度和获得感。


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